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河南省發展和改革委員會河南省發展和改革委員會關于簡化優化 投資項目立項審批階段辦理流程的通知

來源: 發布人:行政審批科 發布日期:2019-04-03 09:35:36 瀏覽次數:


豫發改投資〔2019167



各省轄市、省直管縣(市)發展改革委

為貫徹落實《河南省進一步深化投資項目審批制度改革實施方案》,加快推進投資審批“三個一”改革(審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天),現就簡化優化立項審批階段辦理流程有關工作要求通知如下:

一、嚴格落實審批事項統一清單

根據國家發展改革委等15部委《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019268號)要求,結合我省實際,投資項目立項審批階段主要包含政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資項目核準、企業投資項目備案、選址意見書、建設項目用地預審等12項審批事項(附件1),涉及的申報材料形成一張申請材料清單(附件2)。在立項審批階段,項目單位根據項目實際情況,提交一套申報材料,實行一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。各級審批部門要按照審批事項的適用范圍進行審核辦理,不得要求項目單位提供清單之外的申請材料。

二、推動投資審批全流程在線辦理

除涉及國家秘密的項目外,所有投資審批事項要統一通過河南省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理,實行投資項目全流程審批“一網通辦”,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現一口受理、統一賦碼、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。項目單位在線提交的申請材料和部門的批準文件,作為后續審批事項申請材料的,應通過在線平臺共享獲得,不得要求項目單位重復提交。充分利用在線平臺痕跡管理功能,對審批、實施、監管等各個環節做到可檢查、可考核。發揮中介服務網上交易平臺作用,加強對中介服務辦理時限、服務質量等情況的監管指導,提高中介服務效率。

三、完善并聯審批機制優化辦理流程

立項審批階段由發展改革部門牽頭,會同有關部門實行一家牽頭、一口受理、并聯審批、依次發證、告知承諾、限時辦結。除特別復雜的項目外,立項審批階段的相關審批事項在30個工作日辦結。

1.審批核準類項目辦理流程。項目單位通過在線平臺登記項目信息,獲取24位項目代碼。根據項目具體情況,牽頭部門組織有關審批部門提出立項審批階段需要辦理的審批事項及申報材料清單,一次性告知項目單位。項目單位自行或委托中介服務機構同步編制申報材料,通過在線平臺或政務大廳一次性轉交相關審批部門審核,相關審批部門對不符合要求的,一次性告知補正要求。需要“聯合踏勘”的,由各市、縣政府行政審批中心負責組織有關審批部門聯合踏勘。符合“容缺辦理”的,相關審批部門可以提前開展項目材料審核和技術性審查。需要委托第三方或組織專家評審的,牽頭部門組織相關審批部門及第三方評審機構在15個工作日內集中、同步完成評審,情況特別復雜的可以延長15個工作日。各審批部門根據評審結果在承諾時限內同步完成審批,根據法律法規要求,依次出具相關審批文件。

2.備案類項目辦理流程。項目單位通過在線平臺登記項目信息,獲取24位項目代碼,并在線填寫備案信息登記表。備案機關確認信息完整后即完成備案。項目單位需要備案證明的,可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。以出讓方式取得國有土地使用權的投資項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同時,同步辦理建設用地規劃許可證。

四、加強機制建設強化督促指導

1.完善工作機制。各地要建立由發展改革委牽頭,涉及的自然資源、林業、水利、文物等部門參加的投資項目立項審批階段工作協調機制,明確部門責任,加強協作配合,合力做好相關工作,按時辦結相關手續。

2.修訂操作指南。各地發展改革委要會同有關部門,針對調整優化后的審批事項、流程、時限等,結合實際,修訂形成統一的辦事指南、申報表格和申報材料,依托在線平臺大力推行投資審批“一網通辦”。

3.落實創新舉措。各地發展改革委要充分發揮投資項目立項審批階段牽頭作用,做好統籌組織工作,協調推動相關審批部門落實“容缺辦理”“多評合一”“并聯審批”等改革創新舉措,提高審批效率。

4.強化監督指導。建立在線平臺應用情況定期通報機制,實行在線平臺外辦件無效并問責制度。建立線上線下協同督辦督查機制,對未嚴格執行聯合審批流程和未按承諾時限辦結等問題,督促限時整改。

 

附件:1.投資項目立項審批階段審批管理事項清單

          2.投資項目立項審批階段申報材料清單

          3.投資項目立項審批階段流程圖


2019322



附件1

 

投資項目立項審批階段審批管理事項清單

 

序號

審批事項名稱

適用情形

1

企業投資項目

核準

企業投資《政府核準的投資項目目錄》內的固定資產投資項目(含非企業組織利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目)。

2

企業投資項目

備案

企業投資《政府核準的投資項目目錄》外的固定資產投資項目(含非企業組織利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目)。

3

政府投資項目建議書審批

政府直接投資或資本金注入項目。總投資5000萬元及以上的項目,原則上應審批項目建議書。對于政府批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃和政府會議紀要及有關文件明確的政府投資項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目(包括辦公、居住、教育、科研建筑的新建、遷建、原址重新、改擴建),原則上不再審批項目建議書。

4

政府投資項目可行性研究報告

審批

政府直接投資或資本金注入項目。

5

選址意見書

按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的。

6

建設項目用地

預審

不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的建設項目,可不進行建設項目用地預審。

7

風景名勝區內建設活動審批

在風景名勝區內除下列禁止活動以外的建設項目:
  (一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;
  (二)修建存儲爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;
  (三)違反風景名勝區規劃,在風景名勝區內設立各類開發區;
  (四)在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。

8

建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發

在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,應提出建設用地規劃許可申請,依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。

9

取水許可審批

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的建設項目。

10

移民安置規劃

審核

涉及移民安置的大中型水利水電工程。

11

航道通航條件影響評價審核

建設與航道有關的工程,包括:
  (一)跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、渡槽、纜線等建筑物、構筑物;
  (二)通航河流上的永久性攔河閘壩;
  (三)航道保護范圍內的臨河、臨湖、臨海建筑物、構筑物,包括碼頭、取(排)水口、棧橋、護岸、船臺、滑道、船塢、圈圍工程等。

12

建設工程文物保護和考古許可

(一)在文物保護單位保護范圍內建設其他工程,或者涉及爆破、鉆探、挖掘等作業的建設項目(原文物保護單位保護范圍內其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業審批);
  (二)文物保護單位建設控制地帶內的建設項目(原文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批);
  (三)大型基本建設工程(原進行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探的許可);
  (四)經考古調查、勘探,在工程建設范圍內有地下文物遺存的(原配合建設工程進行考古發掘的許可)。


附件2

投資項目立項審批階段申報材料清單

 

序號

審批事項名稱

材料序號

申請材料清單

提供單位

適用情形

備注

1

企業投資項目

核準

01

項目申請報告

項目單位


包含申請人或轉送單位的申請文件,加蓋公章。

02

選址意見書

主管部門

以劃撥方式提供國有土地使用權的項目。


03

用地(海)預審意見

自然資源主管部門

自然資源部門明確可以不進行用地(海)預審的情形除外。


04

項目社會穩定風險評估報告及審核意見

項目報送單位,項目所在地人民政府或其有關部門

重大項目。

報國家發展改革委審批核準的重大項目

05

移民安置規劃審核

水利水電工程移民管理機構

涉及移民安置的大中型水利水電
  
項目。


06

中外投資各方的企業注冊證明材料及經審計的最新企業財務報表(包括資產負債表、利潤表和現金流量表)。投資意向書,增資、并購項目的公司董事會決議。以國有資產出資的,需提供有關部門出具的確認文件。并購項目申請報告還應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經營方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等

項目單位、
  
國有資產主管部門

外商投資項目。


注:《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委16號令)規定必須招標的項目,可以一并提交招標方案,審批部門一并辦理招標方案核準。


2

企業投資項目備案

01

項目備案信息登記表

項目單位



3

政府投資項目建議書審批

01

項目建議書審批申請文件

項目單位或主管部門



02

項目建議書文本

項目單位或主管部門



4

政府投資項目可行性研究報告審批

01

項目建議書批復文件

項目審批部門

已列入相關規劃的項目無需提供。


02

可行性研究報告審批申請文件

項目單位或主管部門



03

可行性研究報告

項目單位或主管部門



04

選址意見書

主管部門

以劃撥方式提供國有土地使用權的項目。


05

用地(海)預審意見

自然資源主管部門

自然資源部門明確可以不進行用地(海)預審的情形除外。


06

節能審查意見

節能審查機關

除年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤,且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目,涉及國家秘密的固定資產投資項目,以及《不單獨進行節能審查的行業目錄》外的固定資產投資項目。

如為同一審批部門出具的節能審查意見,申請人只需提供節能審查意見的名稱、文號。

07

項目社會穩定風險評估報告及審核意見

項目報送單位,項目所在地人民政府或其有關部門

重大項目。

報國家發展改革委審批核準的重大項目

08

移民安置規劃審核

省級人民政府水利水電工程移民管理機構

涉及移民安置的大中型水利水電工程。


09

航道通航條件影響評價審核意見

交通運輸主管部門

涉及影響航道通航的項目。


注:《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委16號令)規定必須招標的項目,可以一并提交招標方案,審批部門一并辦理招標方案核準。


5

選址意見書

01

建設項目選址意見書申請書(表)

項目單位



02

項目建設依據(項目建議書批復文件、項目列入相關規劃文件或相關產業政策文件)

項目單位或主管部門



03

選址意向方案(包括項目選址方案圖件和文字說明。方案文本應分析說明項目擬選用地范圍和四至,與有關城市、鎮(鄉)、村和風景名勝規劃區、文物保護單位建設控制地帶范圍的關系,項目建設控制要求)

項目單位



04

項目所在地市、縣有關主管部門出具的規劃選址初審意見。其中,跨市、縣的建設項目,應有沿線各市、縣有關主管部門分別出具的初審意見

主管部門

由省級有關主管部門審批的選址意見書。


05

《建設項目規劃選址論證報告》及專家審查意見

項目單位

(一)未納入依法批準的城鎮體系規劃、城市總體規劃(或城鄉總體規劃)、相關專項規劃的交通、水利、電力、通訊等區域性重大基礎設施建設項目;
  
(二)因建設安全、環境保護、衛生、資源分布以及涉密等原因需要獨立選址建設的國家或省重點建設項目、棚戶區改造項目。


6

建設項目用地

預審

01

建設項目用地預審申請表

項目單位



02

建設項目用地預審申請報告

項目單位



03

地方自然資源主管部門初審意見

地方自然資源主管部門



04

項目建設依據(項目建議書批復文件、項目列入相關規劃文件或相關產業政策文件)

項目單位或
  
主管部門

其中,占用永久基本農田的需提供項目列入相關規劃文件和符合相關政策要求的文件。


05

標注項目用地范圍的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖、占用永久基本農田示意圖(包含城市周邊范圍線)及其他相關圖件

地方自然資源主管部門



06

土地利用總體規劃修改方案(暨永久基本農田補劃方案)

地方自然資源主管部門



07

項目用地邊界拐點坐標表、占用永久基本農田拐點坐標表、補劃永久基本農田拐點坐標表(2000年國家大地坐標系)

項目單位



7

風景名勝區內建設活動審批

01

擬建項目選址方案(主要包括:1.項目的必要性、合理性、可行性分析;2.項目的選址比選方案;3.項目對風景名勝區的資源生態和景觀環境影響評價分析;4.項目的初步設計及其它基礎資料;5.項目用地紅線圖)

項目單位



02

在風景名勝區內實施重大建設工程項目的申請文件

項目單位



03

擬建項目所在風景名勝區管理機構出具的審查報告(報告中附專家審查意見)

風景名勝區
  
管理機構



04

擬建項目所在風景名勝區的規劃文件及批復(經批準的風景名勝區《總體規劃》《詳細規劃》文本及批復文件)

相關審批部門



8

建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發

01

項目可研審批、核準或備案文件

項目審批部門



02

建設用地規劃許可申請表

項目單位



03

國有土地使用權出讓合同

項目單位

涉及出讓用地的建設項目。


04

國有土地使用批準文件或書面意見

地方自然資源主管部門

涉及劃撥用地的建設項目。


9

取水許可審批

01

取水許可申請書

項目單位



02

與第三者利害關系的相關說明

項目單位



03

項目備案證明

備案機關

屬備案類項目的。


04

項目單位身份材料(包括項目單位統一信用代碼證、營業執照或組織機構代碼證,申請人身份證復印件)

項目單位



05

有利害關系第三者的承諾書或其他文件

項目單位



06

建設項目水資源論證報告書(表)

項目單位



07

初審文件

具有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構



10

移民安置規劃審核

01

移民安置規劃審核申請函

項目單位

涉及移民安置的大中型水利水電
  
工程。


02

移民安置規劃報告及附件

項目單位


03

移民安置規劃大綱批復文件

水利水電工程移民管理機構


11

航道通航條件影響評價審核

01

航道通航條件影響評價審核申請書

項目單位



02

項目單位身份材料(包括項目單位統一信用代碼證、營業執照或組織機構代碼證,申請人身份證復印件)

項目單位



03

航道通航條件影響評價報告

項目單位



04

項目建設依據(項目建議書批復文件、項目列入相關規劃文件或相關產業政策文件)

項目單位或
  
主管部門



05

規劃調整或拆遷已取得同意或已達成一致的承諾函、協議等材料

項目單位



12

建設工程文物保護和考古許可

01

征求意見文件(內容包括:建設單位名稱、建設項目、建設地點、建設規模、必須進行該工程的理由說明)

縣級以上地方人民政府

在文物保護單位保護范圍內建設其他工程,或涉及爆破、鉆探、挖掘等作業的建設項目(原文物保護單位保護范圍內其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業審批)。


02

建設單位申請函

項目單位


03

建設工程的規劃、設計方案(內容包括:1/5001/2000現狀地形圖(標出涉及的文物保護單位),建設工程設計方案還需上報相關建筑的總平面圖、平面、立面、剖面圖)

項目單位


04

工程對文物可能產生破壞或影響的評估報告及為保護文物安全及歷史、自然環境所采用的相關措施設計

項目單位


05

文物保護單位的具體保護措施

文物保護
  
單位

(一)在文物保護單位保護范圍內建設其他工程,或涉及爆破、鉆探、挖掘等作業的建設項目(原文物保護單位保護范圍內其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業審批);
  
(二)經評估影響文物保護單位本體及環境安全的建設工程。


12

建設工程文物保護和考古許可

06

考古勘探發掘資料

項目單位

(一)在文物保護單位保護范圍內建設其他工程,或涉及爆破、鉆探、挖掘等作業的建設項目(原文物保護單位保護范圍內其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業審批);
  
(二)涉及地下埋藏文物的建設工程。


07

申請書(包括:建設單位名稱及法人登記證明;文物名稱;工程名稱、地點、規模)

項目單位

文物保護單位建設控制地帶內的建設項目(原文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批)。


08

建設工程的規劃、設計方案(內容包括:1/5001/2000現狀地形圖,并標出涉及的文物保護單位,建設工程設計方案還需上報相關建筑的總平面圖、平面、立面、剖面圖)

項目單位


09

工程對文物可能產生破壞或影響的評估報告及為保護文物安全及歷史、自然環境所采用的相關措施設計

項目單位


10

文物保護單位的具體保護措施

文物保護
  
單位

(一)文物保護單位建設控制地帶內的建設項目(原文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批);
  
(二)經評估影響文物保護單位本體及環境安全的建設工程。


12

建設工程文物保護和考古許可

11

考古勘探發掘資料

項目單位

(一)文物保護單位建設控制地帶內的建設項目(原文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批);
  
(二)涉及地下埋藏文物的建設工程。


12

文物行政主管部門意見

相應級別的
  
文物行政
  
主管部門

(一)文物保護單位建設控制地帶內的建設項目(原文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審批);
  
(二)涉及全國重點文物保護單位或省級文物保護單位建設控制地帶的建設工程。


13

項目建設單位申請函

項目單位

大型基本建設工程(原進行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探的許可)。


14

建設工程工程范圍相關材料

項目單位


15

考古發掘申請書

項目單位

經考古調查、勘探,在工程建設范圍內有地下文物遺存的應提供(原配合建設工程進行考古發掘的許可)。


16

文物行政主管部門意見

文物行政
  
主管部門


 

 


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