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河南省精神文明建設指導委員會關于推進全省誠信建設制度化的實施意見

來源: 發布人:經濟貿易科 發布日期:2019-06-10 16:28:43 瀏覽次數:

各省轄市、省直管縣(市)文明委,省直文明委,省文明委各成員單位:

為大力培育和踐行社會主義核心價值觀,扎實推進文明河南建設,切實形成誠信建設良好社會輿論環境,著力推動誠信建設規范化長效化,根據中央文明委 《 關于推進誠信建設制度化的意見 》 (文明委 〔 2014 〕 7 號),結合我省實際,提出如下實施意見。

河南省精神文明建設指導委員會

2015年1月22日

一、總體要求(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省委、省政府決策部署,以培育和踐行杜會主義核心價值觀為根本,以文明河南建設為統領,以加強社會信用體系建設為基礎,以褒揚誠信、懲戒失信為重點,堅持教育引導與依法監管相結合,堅持專項整治與建立長效機制相結合,著力增強全省人民的誠信意識,著力解決誠信方面的突出問題,著力營造誠實守信的輿論環境、經濟環境、社會環境,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力道德支撐。

(二)主要原則

堅持以人為本、教育為先,把培育誠信價值觀念作為長期任務;堅持制度保障、規范約束,把推進征信系統全覆蓋作為重要基礎;堅持德法并舉、剛柔相濟,把道德教化與依法制裁作為有效手段;堅持政府有力推動、企業主動作為、社會共同參與、公民普遍響應,把政府、企業和社會力量匯集于推進誠信建設各方面各環節;堅持問題導向、集中治理,把不斷取得階段性成果作為回應人民群眾關切的重要標志,力求在治理重點領域、解決突出問題上求突破,在激勵守信、懲戒失信上見實效,使全社會誠信意識普遍增強,誠信風尚日益形成,誠信社會愈益健全。

二、重點工作(一)建立全及蓋的社會信用信息記錄

1 .加快征信系統建設。依法收集、整合區域內公民、法人和其他組織的信用信息,完善信用信息基礎數據庫,尤其是金融信用信息基礎數據庫,有步驟地推進自然人、法人和其他組織等公共信用信息數據庫建設,逐步實現信息采集全覆蓋。 2 .健全行業信用信息記錄制度。出臺加強政務信用記錄建設的辦法。以各類企業和從業人員為重點,把信用信息采集融入注冊登記、資質審核、日常監管各環節,建立完善工商、稅務、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、工程建設、交通運輸、檢驗檢疫等事關人民群眾日常生產生活的重點行業領域的信用記錄,逐步拓展到全省所有行業領域,實現行業信用信息電子化存儲。

 3 .加快建設全省公共信用信息系統平臺。力爭在 2017 年基本建成包括工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等公共信用信息系統平臺,形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全省所有區域的信用信息網絡。

4 .建立信用信息共享機制。促進各部門各地區信用信息系統統籌整合,依法推進信用信息互聯互通和交換共享。依法對信用信息進行分級管理,確定查詢權限,促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。制定出臺關于使用信用記錄和信用報告的意見,推動有關部門在行政管理、市場監管和公共服務中使用信用記錄和信用報告,逐步實現多部門、跨地區、跨領域信息聯享、、信用聯評、守信聯獎、失信聯懲,讓守信者處處受益、失信者處處受限。

(二)營造誠信建設有力宣傳典論聲勢

1 .大力培育誠信理念。要加強誠信宣傳,弘揚誠信文化,普及信用知識,使誠信為本、操守為重、誠信光榮、失信可恥成為全省人民的普遍共識和行為準則,引導全省人民誠實做人、誠信做事。各級黨報黨刊、廣播電視要拿出重要版面時段、推出專欄專題,運用新聞報道、言論評論、專題節目等形式傳播誠信理念。都市類、行業類媒體要發揮貼近群眾的優勢,用生動活潑的宣傳報道引導人們重諾守信。互聯網、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段,擴大誠信宣傳覆蓋面。要發揮公益廣告引領文明風尚的作用,加強選題規劃和設計制作,組織征集和比賽,加大在各類媒體和公共場所的刊播力度,讓人們在耳濡目染中恪守誠信規范。抓住“ 3 · 15 ”消費者權益日、“誠信興商宣傳月”、“食品安全宣傳周”、“ 6 , 14 信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節等重要時間節點,利用舉辦大型經貿活動、商品博覽會等有利時機,增加宣傳頻率,形成宣傳聲勢。運用社區市民學校、公益性文化單位、文化服務中心等陣地,通過經典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式,培育誠信文化.創作弘揚誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品,做好展演展示,用文化傳播和滋養誠信價值理念。

2 .大力宣傳先進典型.充分挖掘我省誠實守信的道德資源,加大對誠信人物、誠信企業、誠信群體的宣傳力度,發揮先進典型的示范作用,引導人們見賢思齊。持續宣傳老模范的感人事跡,及時宣傳新模范的高尚行為;在全省推出具有重大影響的誠信人物和守信踐諾的凡人善舉,大力宣傳骨干企業、優勢產業、知名品牌以誠信創一流的先進經驗,努力塑造“誠信中原、文明河南”。通過評選道德模范、宣傳最美人物、推舉身邊好人、發布善行義舉榜等方式,把誠實守信的先進典型發掘出來、推廣開來,使人們學有榜樣、趕有標桿。

3 .大力鞭撻失信行為。充分發揮輿論監督作用,對失信敗德行為進行批評揭露,使之成為“過街老鼠”。公開曝光、有力鞭撻,影響惡劣的重大違法案例,形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結果的跟蹤報道,以反面典型為教材進行德法釋義,警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發動群眾參與道德評議,形成民間輿論場,引導人們加強自我約束。

(三)開展有針對性的誠信教育實踐

1 .突出企業主體誠信教育。抓好企業的誠信教育和培訓工作,引導他們把誠信守法經營理念奉為信條,切實負起主體責任,在生產經營、財務管理、履行納稅義務、環境管理和勞動用工管理等各環節建立信用管理流程,自覺抵制失信行為。各類企業要制定職工文明行為規范,將誠信作為其基本內容。開展全員誠信教育,建立職工誠信考核評價制度,使誠信成為企業職工的基本規范。企業管理部門要把誠信教育作為對企業服務管理的重要內容,融入到證照頒發、業務辦理流程中,把守信履約要求作為對企業年度考評的重要依據。

2 .抓好公共服務人員誠信教育.黨員干部要以身作則、率先垂范,帶頭踐行誠信價值準則,用模范行為帶動誠信風尚的形成。要深入開展公務員誠信、守法和道德教育。加強公務員考錄誠信體系建設,增強公務員法律和誠信意識.認真貫徹政府信息公開條例,提高決策和施政透明度,提升政府公信力。引導醫務人員崇尚服務理念,大力弘揚醫者仁心、救死扶傷的醫德。在律師、會計師、稅務師、環境影響評價工程師、社會工作者等職業人群資格準入、專業評價、年審考核、職稱評定中,強化誠信教育內容,培養職業操守,建立誠信檔案,對嚴重失信行為實行“一票否決”。

3 .納入學校教育。堅持育人為本、德育為先,把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域,落實到教育教學和管理服務各環節。構建各級各類學校有效銜接的誠信教育體系,在各級各類學校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育,研究建立學生誠信評價考核辦法。建立和規范體現誠信內涵的禮儀制度,把誠信嵌入到成人禮、畢業典禮等儀式中。切實加強師德建設,強化“為人師表、行為世范”理念,以人格魅力誠信執教。4 .深化普法教育.結合落實國家和我省普法工作規劃,深入宣傳合同法、產品質量法、食品安全法、環境保護法、消費者權益保護法、征信業管理條例等法律法規,弘揚社會主義法治精神,增強人們學法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關、執法部門法律法規學習培訓,提高依法行政能力。堅持嚴格執法,促進各類管理主體把誠信價值理念貫徹到依法治省、依法執政、依法行政實踐中,有法必依、執法必嚴、違法必究,用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性。 5 .開展誠信主題實踐活動。文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動,要深化思想道德內涵,把誠信建設的要求貫穿到創建內容安排中、體現到工作各環節中。各行各業要結合業務和生產經營實際,開展各具特色的誠信實踐活動,引導人們立足崗位踐行誠信規范。生產企業作為實體經濟的基礎環節,要以“質量第一”為主題,把誠信滲透在產品生產和售后服務的各個環節。商貿流通企業作為市場秩序的關鍵環節,要以“履約守信”為主題,深化“百城萬店無假貨”、“誠信經營示范店”等活動,倡導公平交易、以誠待人,加強商德建設,構建誠信商業環境。窗口行業作為直接服務人民群眾的基層單位,要以“人民滿意”為主題,用禮貌熱情的態度、周到高效的工作,提供高質量的服務。突出“舌尖上的安全”,在食品藥品企業開展“誠信做產品”活動,使廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。開展文明誠信企業、市場、商戶等創建活動,實施誠信企業“百千萬”工程,推動萬家企業綜合誠信承諾、千家企業誠信示范創建、百家企業誠信典型示范。

(四)建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制

1 .形成褒揚誠信的政策導向。各地各部門在確定經濟社會發展目標和發展規劃、出臺經濟社會重大政策和重大改革措施時,要把講社會責任、講社會效益、講守法經營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內容,形成有利于弘揚誠信的良好政策導向和利益機制。建立完善政策評估和糾偏機制,防止具體政策措施和誠信建設相背離。職能部門在市場監管和公共服務過程中,要充分應用信用信息和信用產品,使誠實守信者享有優待政策,形成好人好報、善有善報的正向機制。

2 .開展突出問題專項整治。針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域,深入開展專項教育和治理活動。食品藥品監管部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道,嚴懲重處食品藥品違法犯罪;工商部門要嚴厲打擊各種非法傳銷活動,狠抓社會影響大、涉案地區廣的大案要案;質檢部門要扎實推進“質檢利劍”行動,嚴厲打擊產品質量違法行為;公安部門要嚴厲打擊利用電話、網絡詐騙犯罪行為,保護群眾財產安全;網管部門要深入推進整治網絡謠言專項行動,抓一批重大案件,列出一批“黑名單”工信部門要盡快落實手機卡實名制,有效切斷境外網絡改號電話從國際端口局以及各地電信企業落地進入境內程控網的管道,銀行部門要把落實銀行卡實名制作為重點,推動對境外操作境內網銀進行轉賬的限制、快速異地凍結贓款等工作落實。

3 .建立誠信發布制度。推動各地各部門依據法律法規,按照客觀、真實、準確的原則,建立誠信紅黑名單制度,把恪守誠信者列入“紅名單”,把失信違法者列入“黑名單” , 并定期向社會公布。對列入“紅名單”的守信者,有關部門和社會相關單位要加大物質獎勵、媒體宣傳和政策支持力度,形成誠實守信的正向激勵,讓守信者受到推崇、得到實惠。對列入“黑名單”的失信者,有關部門和社會相關單位要綜合運用行政性、市場性、行業性、社會性等多種手段依法實施聯合懲戒,使失信者一處違規、處處受限,全方位提高失信成本。要抓緊出臺失信行為懲戒辦法,對不同程度失信行為的懲戒措施作出具體規定。

 4 .完善誠信監督體系.政府職能部門針對失信易發多發的行業領域,要加大監管力度,強化風險排查,提升誠信監管效能。邀請各級人大代表、政協委員,到生產企業、服務窗口和公共場所明察暗訪,提出意見建議。推動行業協會商會更好發揮自律作用,加強管理和服務,對行業成員形成監督約束。建立健全有獎舉報制度,鼓勵群眾舉報失信違規行為,并對舉報問題及時查處。大眾傳媒要開展建設性輿論監督,努力營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。

三、保障措施

(一)加強組織領導

各地各部門要把誠信建設制度化擺上重要位置,貫穿到經濟社會發展各領域,推動誠信建設與業務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統一領導、文明委組織協調、職能部門各負其責、全社會共同參與的工作格局,加強統籌規劃,加強組織實施,加強督促落實。文明委成員單位要率先抓好自身誠信建設,積極支持參與誠信建設制度化工作,形成工作合力。相關行業主管部門要認真履行職責,依據業務范圍,細化誠信建設制度化具體舉措。各級黨委宣傳部、文明辦要做好組織實施、協調推進工作,加強與各部門的信息溝通和聯絡服務,加強對重點任務的檢查督導,把各方面積極性都調動發揮出來,形成齊抓共管的良好局面。

(二)強化法治保障

嚴格落實執法者主體責任,加大執法監督力度,切實解決監管部門執法難、司法判決執行難的問題,對執法不嚴、查處不力的部門和責任人依法實行問責追究。健全法規制度,推進信用立法工作,推動相關部門和立法機構依據上位法出臺配套制度、實施細則及司法解釋,使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依、有章可循。推動各地把一些行之有效的管理經驗上升為法規制度.鄭州、洛陽等具有立法權的城市要在誠信法規制度方面先行先試、積累經驗,為全省信用法規建設提供借鑒。

(三)完善工作機制。

建立推進誠信建設制度化工作目標責任制,明確職責分工,細化目標任務。研究制定誠信建設制度化年度工作評價辦法,對省轄市、省直管縣(市)和省直有關部門進行跟蹤問效。建立誠信建設制度化工作情況通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門進行表彰,對措施不得力、落實不到位的地方和部門進行通報批評,并督促整改。推動執法部門建立聯動機制,形成執法合力.建立聯席會議制度,不定期召開會議,交流情況,研究問題,協調各方,推動誠信建設制度化工作深入開展。

 

河南省精神文明建設指導委員會

2015年1月22日

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